国家统计局数据显示，1—5月，全国规模以上中小工业企业的营业收入、利润总额同比分别下降7.3%、9.5%。在营业收入下降的同时，中小企业回款周期进一步延长，回款困难，加剧其资金周转困难。工信部调查显示，5月末，中小工业企业逾期应收账款占全部应收账款的29.5%，比上年同期提高了3.3个百分点。

7月，《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《支付条例》）经国务院常务会议通过，为采购货物、工程、服务支付款项定下规矩，付款期限明确。《保障中小企业款项支付条例》（中华人民共和国国务院令第728号）自2020年9月1日起施行。

《保障中小企业款项支付条例》解析

🌑 机关、事业单位最长付款期限不得超过60日

《条例》规定：机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。

🌑 迟延支付日利率万分之五支付逾期利息

机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。

🌑 不得拒绝或者迟延支付中小企业款项

要求施工单位对政府投资项目垫资的，将对机关、事业单位追究责任。不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。

🌑 不得利用非现金支付方式变相延长付款期限

使用商业汇票等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。

🌑 不得将保证金限定为现金

不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据，不得将保证金限定为现金。

🌑 不得违约拖欠中小企业货物、工程、服务款项

机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。

🌑 不得无预算、超预算开展采购

使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，不得无预算、超预算开展采购。机关、事业单位应当于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开。

地方清理拖欠中小企业账款工作

上半年，全国政府部门和大型国有企业累计清偿拖欠民营和中小企业款项956亿元。特别政府把500万元以下的无分歧欠款清偿任务作为今年上半年的重点任务，6月底前已清偿完毕。

目前各地仍在按照年初任务完成清欠工作，《支付条例》出台能够更好促进中小企业及时收回账款，盘活中小企业的流动资金，降低中小企业的经营成本。

审计署沈阳特派办审计人员通过远程分析财务报表数据、电话访谈与现场核对实际付款情况相结合等方式，了解清欠工作进展情况，分析难点并提出相关建议，推动相关政策落到实处。

5月26日，甘肃省工业经济运行暨清理拖欠民营企业中小企业账款工作调度会召开。

会议指出，推动支持中小微企业政策落实落地，坚持每半月开展一次支持中小微企业政策落实情况问卷调查，确保支持政策不来即享。加大清欠力度，扎实做好挂牌督办工作，确保清欠各阶段目标任务按时完成。

8月6日张家口市调度全市清理拖欠民营企业中小企业账款工作会议安排部署下一步工作。

会议强调，各级各部门要对拖欠民营企业中小企业账款进行认真梳理，进一步细分类别，制订周密具体的工作方案，对照合同对每一笔款项进行分析研究，明确责任分工，快速推进清理拖欠工作，确保高标准提前完成目标任务；要加大政府统筹力度，做到科学理财，充分整合资源、搭配资源，有效平衡政府欠款，同时，要建立民营企业中小企业账款台账，做到心中有数、科学安排，实现动态调整、动态清零，切实形成制度规范，全力以赴完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作，为民营经济发展营造良好的环境。

8月3日，新乡市清理拖欠民营企业中小企业账款工作推进会召开。

会议指出，明确解决好台账内有分歧欠款和台账外举报件问题。强化约束，跟踪问效，对清偿进度较慢及未完成清欠目标任务的拖欠主体，要予以通报批评、公开曝光。要将清欠工作纳入对营商环境评价指标体系，年底完不成清欠目标任务的，扣减相应分值。各县（市）、区及市直有关单位按照市委、市政府的决策部署，确保圆满完成清欠目标任务。

山东开展清理拖欠民营企业中小企业账款审计，期间已清偿4246.33万元，调整清欠台账8158.76万元，缓解了企业资金压力，提振企业发展信心。

同时，为推动政策落实到位，审计机关加大对“一次办好”改革、减税降费等营商环境相关政策措施落实情况的跟踪审计调查。

福州市审计局按照审计署、省审计厅统一组织实施要求，积极开展2020年清理拖欠民营企业中小企业账款专项审计工作，以审促清，助力缓解民营企业中小企业资金困难。市清欠办履行牵头职责，全市各级各部门密切配合，上年度福州市共摸排上报欠款1.6亿元，所有无争议欠款均已“清零”，清欠工作获得积极成效。

在建设工程领域，拖欠工程款问题尤为突出。一些政府部门、大型企业利用优势地位以大欺小，拖欠中小企业款项，造成恶劣影响。《条例》从规范机关、事业单位和大型企业付款期限，明确检验验收要求、禁止变相拖欠、规范保证金收取和结算、公示拖欠款项信息、建立健全投诉和监督评价机制、明确迟延支付责任等方面作出规定，依法保障中小企业款项得到及时支付，缓解中小企业资金压力，切实保护中小企业合法权益，势必会对工程建设行业产生积极影响。

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关键词：国务院 保障中小企业款项支付条例