刘汉元认为，以光伏为代表的可再生能源，已具备快速发展、实现能源根本转型的总体条件，税费负担却成为了行业实现平价上网的阻碍。

“目前，光伏产业所享受的普惠性政策，未能明显解决综合税费负担较重问题，亟待有产业倾斜导向的减税降费政策出台。”他认为，目前中国完全有条件支撑光伏发电税费的减免，这对国家财政收入的影响微乎其微。

刘汉元表示，仅从光伏发电端看，目前每度电负担的税费已达到0.13-0.17元。

一般情况下，中国光伏产业链上、中、下游各环节被全额征收各项税费，主要包括25%的企业所得税、16％的增值税及其附加，以及海城使用费、土地使用税、印花税、房产税等。

根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的度电増值税达到6-8分。企业获得贷款后，在成本中占比很大的利息完全不能抵扣增值税，加重了企业税费负担。

“去年1-9月，上市公司盈利总量的40%-45%归银行所有。利息在光伏行业成本中占很大比例，银行利率常占到成本的5%-7%。”刘汉元表示，未来金融体系还需要进一步完善。

为了减轻光伏企业的现实税负压力，2013年9月，财政部、国税总局下发了《关于光伏发电增值税政策的通知》，对光伏发电收入实行增值税即征即退50％的政策。

针对上述政策，刘汉元认为，实际执行效果并未达到制定的初衷。

他指出，从财务角度看，一般光伏电站的进项税额需5-6年抵扣完后，才可能缴纳增值税。“国内光伏发电从2013年起才真正形成规模，2014-2018年是发展的高速期。”他说，因此只有极少数经营很好的企业，才可能在2018年左右享受此优惠政策，大多数企业无法切实享受。

进项税额，指的是当期购进货物或应税劳务缴纳的增值税税额。

光伏企业在取得融资授信、额度方面也存在困难。同时，光伏发电为重资产投入，大多数项目留存了大额期末留抵税额。期末留抵税额，可通俗理解为税务局倒欠企业的增值税。

刘汉元指出，据不完全统计，从项目投建环节看，留抵税额占光伏电站投资成本的比例超过10%。

2018年6月27日，财政部、国税总局曾下发文件，对部分行业企业退还增值税期末留抵税额，主要包括装备制造等先进制造业、研发等现代服务业和电网企业。

其中，光伏发电项目因属于发电企业（电力业务许可证为发电类），未纳入此次退税范围。刘汉元认为，由于光伏企业面临巨大资金压力，存在退税的紧迫需求。

刘汉元建议，应参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3％征收率简易征收范围；实现企业利息成本进项税可抵扣，并将光伏发电企业纳入增值税期末留抵税额退还范围；对光伏发电无补贴项目实行所得税免税政策。

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