2019年4月18日，光伏发电平价上网项目技术方案可靠性与经济性分析研讨会在北京举行。发改委能源所研究员王斯成出席会议并发表主旨演讲，对中国光伏平价上网条件进行分析。王斯成在演讲中指出，目前我国光伏政策对于不需要补贴的项目，是否可以自己安装，是否允许自由备案，如何上网，是一个很重要的政策空白。

近期国家对于光伏发电公布两份关于平价上网的政策，2019年4月8日，国家能源局综合司发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》，2019年4月11日，国家能源局下发《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）》。

王斯成指出，第一份文件不包括自发自用，根据现有情况，自发自用项目如果不要补贴，如何备案如何上网，需要政策支撑。

根据文件规定，竞价上网相关政策有很强的实施性。30亿盘子可以先竞价，有2年窗口期，可在实施过程中进行摸底，看出补贴到底需要多少。王斯成表示，最新发布的征求意见稿非常清楚和科学。现在即使不出价格文件，按照最新的文件依旧可以执行。如果先执行这个文件，能做平价的都来竞价，30亿会很快吃光。如果反过来，30亿会浪费掉。而且今年组件价格很不确定。如果报了平价项目拿不到便宜的组件，会造成市场一片混乱。

根据目前国内“发电侧上网电价”和“用电侧用电电价”水平，发电侧燃煤脱硫上网电价全国平均水平在0.364元/kWh。王斯成指出，如果自发自用、隔墙售电，至少做到5毛钱以下，全额上网项目要做到3毛6分4以下，光伏便可以不要补贴，做成平价。

王斯成提出，非技术成本，占比例非常之大。要实现平价上网，非技术成本是最大的障碍。

通过加强技术创新，光伏电价还可以降得更低。在制造端方面：金刚线切割、铸造单晶、PERC、PERT、HJT、TOPCon、MWT、黑硅电池、叠瓦、半片、多组栅、双面组件等方面需做出努力。

在平衡部件和系统端方面：1500V、太阳能跟踪器、高容配比、提高PR、优化双面组件的应用条件，净电量计量运行模式、智能运维等。

王斯成表示，在2年以内将组件价格下降到2元/Wp以下，系统初投资下降到4元/W以下，光伏电价水平降低到4毛钱以下，一类资源区的发电侧和全国范围内的自发自用项目可以实现平价上网，不在需要补贴。光伏平价市场可以占到约50%，考虑技术创新，80%的光伏市场可以实现平价。

中国工程院院长杜祥琬曾指出，目前，全国大部分工商业屋顶已经可以实现不要补贴，仅仅这一潜在市场大约有3亿Kw。2年后，光伏发电成本在全国范围内低于0.5元/kWh是大概率事件，届时，全国保守估计为5亿kW，按照每千瓦4000元，全国有2万亿的市场。若2035年达到5亿Kw，则今后17年平均每年“自发自用”的装机就有30GW。

谈及电力市场交易和隔墙售电，王斯成表示，如果能够顺利实施，可以大幅扩展“全额上网”项目的平价市场，因为参考电价也是电网的“零售电价”而非“脱硫燃煤电价”。也可以归成自发自用的范围内。但是这部分是否允许自由备案，国家目前没有明确规定。

然而，“自发自用，余电上网”则必须考虑到自发自用的比例问题，可参考美国欧洲在施行的净电量计量法。王斯成提出，大量开发“自发自用”项目则必须考虑“鸭子曲线”，这是电网需要考虑的。如果真自发自用的多了，利益驱动。面对2万亿、4万亿的市场，只要国家允许，就可以发展起来。

关于电网消纳，王斯成指出，这不是技术问题，目前解决消纳能力的优先办法是限制发展规模，实际上没有运行数据支撑由于风电和光伏的波动性，造成了“电网阻塞”或直接造成电网电压和频率的波动和越线。究其根本是分蛋糕、你退我进的问题。

国家十四五即将制定，连续三个五年计划，光伏市场的实际发展都大大超出了规划目标，加上补贴拖欠严重，造成了“光伏市场无序开发、发展失控”的局面。王斯成建议，未来我们需要消除政府对于光伏高速发展的质疑。平价市场的开拓离不开政府和电网的支持。降低非技术成本、组件价格、系统、电价价格、度电成本，准备好：一个消除，四个放开。便可以迎接“光伏平价时代”。

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