1月22日，国家发展改革委召开新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回答记者提问。据国家发改委政研室副主任兼发改委新闻发言人孟玮介绍，截至2018年底，全国风电、光伏装机达到3.6亿千瓦，占全部装机比例近20%。风电、光伏全年发电量6000亿千瓦时，占全部发电量接近9%。2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年分别降低了20%和45%。

不久前，国家发改委、能源局印发了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，引发业内关注。对“当前我国风电、光伏产业是否已经普遍具备平价上网的条件，未来如何保障无补贴平价上网政策落到实处”等问题，孟玮进行了回复。

问题一：当前我国风电、光伏产业是否已经普遍具备平价上网的条件？

孟玮表示，近年来，我国风电、光伏等可再生能源规模持续扩大，技术进步不断加快，发电成本大幅下降。目前，在资源条件优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，风电、光伏发电成本已达到燃煤标杆上网电价水平，具备了不需要国家补贴平价上网的条件。

《通知》的出台是为深入贯彻落实习近平总书记关于能源革命的重要论述，促进可再生能源高质量发展，提高风电、光伏发电的市场竞争力，推动能源生产和消费革命。从消费端看，无补贴平价上网的风电、光伏电力将进一步降低用户端电价，有利于进一步提高清洁能源在能源消费总量的比重；从生产端看，无补贴平价上网政策有助于加快推进风电、光伏电站建设，加大清洁能源供给规模，也有助于推动发电企业不断改进生产技术，从而进一步推动风电、光伏等清洁能源发电成本不断降低，实现良性循环。

问题二：未来如何保障无补贴平价上网政策落到实处？

孟玮表示，为确保政策能够落到实处，《通知》提出了一系列支持措施，重点是做到“四个保障”：

1、保障上网。在项目规划阶段，省级能源主管部门要督促电网企业加快建设接网工程，做好项目接网方案和消纳条件的论证工作，保障项目建成后能够及时并网运行。

2、保障合同。平价上网项目由电网企业按项目核准时国家规定的当地燃煤标杆上网电价，与风电、光伏发电项目单位签订不少于20年的长期固定电价购售电合同。平价上网项目和低价上网项目均由电网企业保障好优先发电和全额保障性收购，同时鼓励平价上网项目通过绿证交易获得合理收入，完善支持就近消纳的输配电价政策。

3、保障消纳。省级电网企业承担电量收购责任，保障平价（低价）上网项目的消纳。

4、保障环境。在确保完成全国能耗“双控”目标条件下，对各地区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其能源消耗总量和强度“双控”考核。

国家发改委、国家能源局将积极协调和督促有关方面做好相关支持政策的落实，同时，也将及时研究总结各地区的试点经验，根据风电、光伏发电的发展情况调整完善相关支持政策和管理机制。

对于重点领域改革情况，孟玮指出，稳步推进电力等重点行业和领域改革。增量配电改革、电力交易机构规范化及电力现货市场建设扎实推进；深入推进价格改革。开展输配电、新能源上网电价等方面的市场化改革，组织完成地方定价目录修订工作，平均缩减地方定价项目30%。

有业内人士认为，受益《通知》中多重保障措施，无补贴平价上网项目可安心锁定长期稳定收益。目前，无补贴平价上网一方面可以通过绿证交易的途径获得收益，另一方面，允许社会资本投资增量配电网、清洁能源消纳产业园区、局域网、新能源微电网、能源互联网等无补贴平价上网项目以试点方式开展就近直接交易；同时减免接网及消纳未涉及的上一电压等级的输电费，多举措均切实降低项目前期投入成本。

我国光伏行业目前正处在依靠补贴到实现平价上网的过渡期，新政明确了我国推进平价上网项目和低价上网试点项目的建设，符合目前中国光伏行业发展的情况。新政有助于解决弃光、限购、非技术成本高企、融资难等光伏行业“瓶颈”问题，对光伏整个行业无疑是重磅利好，将开启光伏大发展的新时代。平价上网时代到来，随着技术进步、政策助推等因素推动，光伏产业将得到迅速发展，光伏发电将会得到普及利用，为人类社会可持续发展作出更大贡献。

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