西部大开发战略实施近20年后，两会前夕，中共中央国务院发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》），旨在以强化举措推进西部大开发形成新格局，推动西部地区高质量发展。紧随其后，政府工作报告亦将“继续推动西部大开发”纳入加快落实区域发展战略之中。

针对“优化能源供需结构”，《意见》明确要“加强可再生能源开发利用”，“培育一批清洁能源基地”，“支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中”，以及加快风电、光伏就地消纳，继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设与电网调峰能力建设，有效解决弃风、弃光、弃水问题。

那么，中央再次适时强化西部大开发，将为推动西部地区新能源产业发展与新能源消纳，以及东西部地区产业配置优化、区域经济发展与能源转型带来什么样的契机，成为两会期间代表委员关注热议的话题。

发受失衡

外送与短缺矛盾突出

众所周知，风光资源充沛的西北地区，新能源消纳难题至今并未得到彻底解决。与此同时，因国内新能源发电企业与用电企业地域不对称，存在西部地区风光电力内用外送受限与中东部电力能源短缺之间的较大矛盾。

全国工商联指出，当前，因缺少全国范围内完善的电力输送、调峰、交易网络，支撑跨省跨区大量电力交易的政策和市场机制尚未完全成熟，加之各省电力交易政策存在差异导致西北地区风光电力被限制外送，清洁、低价优势无法惠及高能耗企业。与此同时，一些高载能行业用电企业急需电力能源，却因用电成本高居不下，导致产品缺乏核心竞争力。

以甘肃省为例，甘肃省新能源电力主要靠祁韶直流及河西750kV向主网输送，其中河西通道与新疆共用，2018年通道受限电量63.44亿千瓦时，占总弃电量的97%，严重制约新能源消纳能力。

正致力于依托清洁能源资源富集优势，建设清洁能源示范省的青海亦如此。

“青海省清洁能源多在地处偏远、环境恶劣、经济欠发达地区，建设和维护成本相比内地更高。冷湖、茫崖等适合大规模开发清洁能源的地区电网基础设施薄弱，电力外送能力有限，导致清洁能源开发缓慢，造成资源极大浪费。”全国政协委员、青海省政协主席多杰热旦指出。

多杰热旦坦言，受地理条件和经济发展水平所限，依靠青海自身力量，在推进清洁能源示范省建设上难以取得重大突破，迫切需要国家层面给予帮助和支持。

为最大限度发挥直流通道送电能力，实现清洁能源在全国范围内特别是东部、中部地区优化配置，全国工商联建议国家采取措施，统筹协调安排跨区域外送通道，打破省间壁垒，促进新能源健康发展和国家能源战略有效落实。

多杰热旦建议，国家能源局将青海至江苏特高压直流工程纳入国家“十四五”能源发展规划和电力发展规划，协调各相关参与方成立项目推动工作组，力争第二条外送通道“十四五”建成投运。

与之相对应，河南作为受端省份，基于优化能源结构、保障电力供应的需要，全国人大代表，国网河南省电力公司董事长王金行则提出了“将特高压入豫第三直流工程纳入国家‘十四五’电力规划，尽快核准开工，力争‘十四五’建成投产”的建议。

全国一盘棋

统筹中西部电力促消纳

为解决当前全国电源电网负荷不协调、供需不平衡等问题，全国电力规划“一盘棋”在今年两会期间被多次提到。中国华能集团有限公司董事长、党组书记，中国工程院院士舒印彪建议，坚持国家层面集中统一规划，进一步推动建立以电为中心的能源统一规划体系，在“十四五”规划中统一协调电源、电网和市场消纳，加强各环节统筹与衔接。全国工商联建议，建立全国电力“统一调峰、统一调度”的运行协调机制。充分利用各省区电网间高峰时段差异，实现电力能源跨省区备用共享，统筹利用全网调峰资源，统一调度，逐步解决光伏、风力发电在局域电网内因调峰能力不足而导致的“有电发不出”难题。与此同时，目前，虽然国内电力交易机构组建工作基本完成，但跨省跨区进行大量交易的政策和市场机制尚未完全成熟，加之各省电力交易政策存在差异，部分省之间壁垒较为突出，电力跨省跨区交易仍受到一定制约，从而限制了西部地区清洁电力的外送。多位代表委员建议，加快全国统一电力市场建设，建立和完善全国范围内电力输送机制；健全跨省（区）市场交易机制，平衡各省之间利益关系，促进更多低成本能源在全国更大范围内消纳。

产业转移

能源转型与区域经济发展双赢

比西北新能源消纳更广的层面，则是统筹处理好西北部供给侧和中东部需求侧之间的关系。而西部大开发战略举措无疑将为东西部地区融合“优化能源供需结构”，以及促进西部地区新能源消纳带来重大契机。两会期间，全国工商联特别提交了“关于充分利用西北地区资源禀赋，推动风光新能源产业集群发展“的提案。全国工商联建议，西部有关省区政府研究推出务实政策，打破地区保护障碍，加强与中东部高能耗企业对接，总结运用PPP模式经验，广泛吸纳资金用于风光电能源基础设施、输配设施建设，积极吸引新能源上下游制造业企业赴西北地区投资，推进中东部能源密集型产业向西部地区转移，促进全国范围清洁能源领域产业链集群化发展。舒印彪亦建议，在西部北部地区以特高压送出通道为依托，布局一批优质的风光煤电输用一体化基地；同时在东中部重点城市保留必要的大型机组，推进海上风电和分布式电源建设，提高电压支撑和应急能力。舒印彪同时建议，以提高全社会综合能效、降低用能成本为导向，加快推动综合能源服务、虚拟电厂等新业态，开拓新市场，培育新的经济增长点。值得注意的是，扩大西北地区清洁就地能源消纳，不只关乎能源本身，还有着更深远的影响。全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席钱学明介绍，近年来，我国东部地区已经进入“腾笼换鸟”的关键时期，加上受贸易摩擦影响，许多传统劳动密集型产业转移步伐明显加快。让中西部地区积极承接东部地区转移产业，不仅可以满足易地搬迁后所形成就业需求，助力脱贫攻坚，还可促进区域经济协调发展。

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